據(jù)悉，6月6日在國(guó)務(wù)院會(huì)議上，在六易其稿后，最終通過(guò)了有關(guān)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，廣電總局獲得內(nèi)容播控權(quán)，成了大贏家。電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，本來(lái)是一件對(duì)全社會(huì)都有利的好事。然而，自2001年國(guó)家十五規(guī)劃綱要明確提出“三網(wǎng)融合”這一政策目標(biāo)，歷經(jīng)十載，負(fù)責(zé)實(shí)施這一目標(biāo)的國(guó)家廣電總局和工信部對(duì)試點(diǎn)方案五易其稿，一直未能達(dá)成一致協(xié)議。

       兩部門分歧的焦點(diǎn)是新媒體IPTV的“內(nèi)容播控權(quán)”。IPTV的傳輸技術(shù)已經(jīng)有成熟的模式，而傳輸?shù)膬?nèi)容則是靈活可變的，因此誰(shuí)控制了內(nèi)容誰(shuí)就控制了巨大的利益空間。在這一利益博弈塵埃落定之后，作為普通百姓，我們關(guān)心的不是誰(shuí)輸誰(shuí)贏，而是這一博弈結(jié)果是否是社會(huì)福利最大化的?博弈的過(guò)程是否有利于形成社會(huì)福利最大化的結(jié)果?

       一項(xiàng)理想的政策應(yīng)該最大化全社會(huì)的總福利水平。然而，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)手段的約束，中國(guó)還沒(méi)有形成全社會(huì)的各個(gè)利益集團(tuán)能夠充分表達(dá)利益訴求并且進(jìn)行公平博弈的條件。在這種情況下，理論上政府成為民意的代表，并制定和實(shí)施最大化社會(huì)福利的政策。政府是由各個(gè)部門組成的，因此政府的利益又往往體現(xiàn)為各個(gè)政府部門的利益。

       由于不存在完美的利益補(bǔ)償機(jī)制，部門利益博弈的結(jié)果未必是最大化社會(huì)福利的結(jié)果，在實(shí)際中往往是實(shí)力較量的結(jié)果。在這場(chǎng)曠日持久的三網(wǎng)融合的爭(zhēng)論中，我們看不到各方對(duì)社會(huì)福利的估量，看不到作為“上帝”的消費(fèi)者的角色，看不到對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，看到的只是對(duì)內(nèi)容控制權(quán)的爭(zhēng)奪，這就說(shuō)明爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是搶奪巨大的利益蛋糕。這一次，祭出政治正確的國(guó)家廣電總局占了上風(fēng)，下一次也可能是祭出技術(shù)牌的工信部成為贏家。問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)關(guān)心社會(huì)福利呢?

       要讓一項(xiàng)政策真正造福社會(huì)，最大化社會(huì)總福利而不是最大化部門利益，就必須逐步擴(kuò)大民眾參與的程度。沒(méi)有誰(shuí)不關(guān)心自己的切身利益，問(wèn)題是如何改進(jìn)參與的方式。過(guò)去公用設(shè)施的定價(jià)，比如火車票價(jià)、水電價(jià)格，都是由政府部門獨(dú)自制定，現(xiàn)在引入了價(jià)格聽(tīng)證制度，這就是一種進(jìn)步。下一步，應(yīng)該完善價(jià)格聽(tīng)證制度，比如規(guī)定必須有具備專業(yè)背景的人大代表和普通群眾代表的參與比例。

       即便是專業(yè)性很強(qiáng)的三網(wǎng)融合這種方案，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，由主管部門公布各方計(jì)算的不同方案的成本和收益，相信廣大群眾能夠做出符合社會(huì)福利最大化的判斷。我們需要警惕的是，相關(guān)部門以壟斷信息的方式排斥民意的參與，以此強(qiáng)化部門利益。因此，我們有必要考慮制定一部關(guān)于重大決策和重要價(jià)格進(jìn)行聽(tīng)證的法律。

       三網(wǎng)融合的爭(zhēng)論最終在國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)小組的干預(yù)下暫時(shí)平息，這也從一個(gè)角度說(shuō)明了整合相關(guān)部委成立大部委的必要性。如果廣電總局和工信部屬于一個(gè)部門，那么雙方的利益之爭(zhēng)就可以在內(nèi)部通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制解決，而且可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理上的更好協(xié)作。最重要的是，新部門的利益與社會(huì)福利的正相關(guān)性就提高了。我們也可以考慮成立一個(gè)類似美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)那樣的綜合性管理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)和國(guó)際的通訊網(wǎng)絡(luò)。這一機(jī)構(gòu)也有效地減少了地方各個(gè)相應(yīng)下屬部門之間的利益沖突，更有利于地方利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革探索。在暫時(shí)難以擴(kuò)大民意參與的前提下，整合部門利益構(gòu)建大部制，應(yīng)該是當(dāng)前的次優(yōu)選擇。

（編輯 英子）