【中國(guó)數(shù)字視聽網(wǎng)訊】在《臨時(shí)搭建演出場(chǎng)所舞臺(tái)、看臺(tái)安全技術(shù)要求》出臺(tái)前，關(guān)于臨時(shí)舞臺(tái)的搭建，我國(guó)并沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有一套專門針對(duì)臨建舞臺(tái)的法律法規(guī)或者規(guī)范性文件。雖然《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“……需要臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)，確保安全。”，但是始終沒有出臺(tái)配套的規(guī)定對(duì)“安全標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行明確，這也使得臨建舞臺(tái)質(zhì)量參差不齊，舞臺(tái)安全隱患重重。而一般的戶外演出，包括演唱會(huì)、文藝演出等都是少則上千人多則上萬人的大型群眾性活動(dòng)，如果一旦發(fā)生舞臺(tái)坍塌事件，極易造成重大傷亡事故，釀成悲劇。

2011年6月1日，《臨時(shí)搭建演出場(chǎng)所舞臺(tái)、看臺(tái)安全技術(shù)要求》經(jīng)文化部批準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施。作為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范了舞臺(tái)、舞美工程企業(yè)在舞臺(tái)搭建過程中的行為，同時(shí)也為政府部門對(duì)臨建舞臺(tái)的監(jiān)管、核驗(yàn)工作提供依據(jù)。

目前，臨時(shí)舞臺(tái)的搭建還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1. 關(guān)于臨建舞臺(tái)的安全驗(yàn)收。目前來說，一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)臨建舞臺(tái)的安全驗(yàn)收工作，也有的地方是由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，但是，有時(shí)安全驗(yàn)收工作流于形式，主要原因在于公安機(jī)關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)舞臺(tái)工程專業(yè)不甚了解，也缺乏專門的技術(shù)人員，無法針對(duì)臨建舞臺(tái)的特點(diǎn)進(jìn)行有效的檢驗(yàn)。

2. 有些演出舉辦單位壓縮舞臺(tái)搭建開支，加之舞臺(tái)搭建企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致舞臺(tái)搭建企業(yè)為了降低成本而偷工減料，降低標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量可想而知。再者，我國(guó)目前的舞臺(tái)搭建企業(yè)很多處于小作坊經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，技術(shù)人員水平不高，搭建舞臺(tái)主要憑經(jīng)驗(yàn)，有些企業(yè)甚至“安全基本靠踹”，隱患很大。

關(guān)于臨時(shí)舞臺(tái)搭建的安全規(guī)范及各方的職責(zé)：

目前，對(duì)搭建臨時(shí)舞臺(tái)進(jìn)行規(guī)范的全國(guó)性法律法規(guī)有：《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等，其中《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》僅適用每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的大型群眾性活動(dòng)。

1.演出舉辦單位職責(zé)：

《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“……需要臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)，確保安全。”

2.相關(guān)政府部門的職責(zé)：

《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“審批臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出時(shí)，文化主管部門應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)演出舉辦單位的下列文件：(一)依法驗(yàn)收后取得的演出場(chǎng)所合格證明; (二)安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案; (三)依法取得的安全、消防批準(zhǔn)文件。”

法律責(zé)任：出了事，誰埋單?

《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》對(duì)舞臺(tái)事故的責(zé)任人及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并沒有明確的規(guī)定�！洞笮腿罕娦曰顒�(dòng)安全管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。”從該條例的規(guī)定來看，演出的承辦方是舞臺(tái)坍塌事故的責(zé)任人，應(yīng)對(duì)舞臺(tái)坍塌事故承擔(dān)責(zé)任。

就責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任形式而言，承辦者、場(chǎng)所管理者主要承擔(dān)的是刑事責(zé)任、行政責(zé)任。《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：“承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款。”該條例只規(guī)定了刑事責(zé)任和行政責(zé)任，并沒有規(guī)定承辦者、場(chǎng)所管理者造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)的民事責(zé)任。

對(duì)于事故的民事責(zé)任，受害人可以依照2010年7月1日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，要求與事故有關(guān)的行為人承擔(dān)賠償責(zé)任，一般而言，與事故有關(guān)的行為人即演出的承辦方。該法第四條規(guī)定， 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，并不因行為人承擔(dān)了刑事責(zé)任或行政責(zé)任而豁免其民事責(zé)任的承擔(dān)。如觀眾因事故遭到人身、財(cái)產(chǎn)損害，也可以依據(jù)《合同法》的規(guī)定追究與事故有關(guān)的行為人的違約責(zé)任。

建議：

無可否認(rèn)，我國(guó)的臨時(shí)舞臺(tái)搭建從自發(fā)走向規(guī)范化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法正在逐漸完善，相關(guān)法律法規(guī)體系正在逐步建立。但是依然存在一些問題亟待解決，針對(duì)目前舞臺(tái)搭建存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：

1.政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)可以成立專門的部門或是指定專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)臨建舞臺(tái)的安全驗(yàn)收。前不久，中國(guó)演出家協(xié)會(huì)組建了舞臺(tái)舞美專家咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)北京地區(qū)臨建舞臺(tái)的驗(yàn)收工作，這種做法很有參考推廣價(jià)值。一來可以避免安全驗(yàn)收工作流于形式;二來使驗(yàn)收檢查工作更加專業(yè)化，最大限度消除舞臺(tái)安全隱患。

2.政府有關(guān)部門可以聯(lián)合演出業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)舞美舞臺(tái)工程企業(yè)及其技術(shù)人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，目的在于提高舞美舞臺(tái)工程企業(yè)準(zhǔn)入的門檻，提高施工技術(shù)人員的水平，從而規(guī)范舞臺(tái)搭建行業(yè)。同時(shí)，還可以對(duì)舞美舞臺(tái)工程企業(yè)進(jìn)行年度審核，對(duì)于出現(xiàn)舞臺(tái)坍塌事故的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3.為觀眾投保責(zé)任險(xiǎn)。

目前，為觀眾投保責(zé)任險(xiǎn)還是一種自愿行為，法律對(duì)此并沒有強(qiáng)制性規(guī)定。有些演出舉辦單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)為觀看演出的觀眾投保意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，但是有些舉辦單位對(duì)演出的安全問題重視不夠，并不樂意投保。建議相關(guān)部門可以出臺(tái)規(guī)定，強(qiáng)制要求演出的承辦單位為觀看演出的現(xiàn)場(chǎng)觀眾投保。一旦發(fā)生事故，一來可以讓受害人及時(shí)得到賠償，使問題容易解決;二來可以降低舉辦單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。少量保費(fèi)，就可以達(dá)到雙贏的局面，何樂而不為呢?

（編輯：石頭）